本報(bào)訊（楊笛 記者李鈺）為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，10月11日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革任務(wù)的客觀要求，也是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措。

水資源是重要的自然資源，我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國水資源需求量持續(xù)增長，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國自2016年7月1日起，在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，2017年12月1日，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)省區(qū)市。改革試點(diǎn)通過差異化稅額標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策的雙向發(fā)力，充分發(fā)揮了稅收調(diào)控作用，有效促進(jìn)了納稅人節(jié)約用水、壓采地下水和改變不合理用水需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年—2023年，前期試點(diǎn)地區(qū)地下水超采量和企業(yè)超計(jì)劃取用水量都明顯下降，超采區(qū)地下水計(jì)稅取水量下降17.7%，企業(yè)超計(jì)劃取用水量下降43.1%。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長李平介紹，此次全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要體現(xiàn)，有助于鞏固和擴(kuò)大前期水資源稅改革成果，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時(shí)，也有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。

《辦法》對(duì)水資源稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出了具體規(guī)定?！掇k法》明確，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。全面實(shí)施試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方，將適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

相對(duì)于前期改革試點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步完善了稅收制度和征管機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

《辦法》在稅額標(biāo)準(zhǔn)方面充分考慮了不同地區(qū)水資源狀況、取用水類型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等情況。在國家層面，參照原水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一明確了各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額則授權(quán)各省級(jí)人民政府按規(guī)定確定，同時(shí)要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

李平表示，前期10個(gè)省區(qū)市在試點(diǎn)期間基本采取了稅費(fèi)平移原則，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)和居民生活用水負(fù)擔(dān)“三不變”。同時(shí)，適當(dāng)提高超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃取用水、特種行業(yè)用水的征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮水資源稅對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)與合理開發(fā)利用的引導(dǎo)作用。

下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極配合財(cái)政、水利等部門妥善做好稅額標(biāo)準(zhǔn)制定等授權(quán)事項(xiàng)工作，同時(shí)推動(dòng)建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制，開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息自動(dòng)預(yù)填、自動(dòng)計(jì)算，進(jìn)一步提升納稅人辦稅便利度，確保改革平穩(wěn)有序落地。